万博体育全站ManBetX州生活物资应急储备库一期建设项目实施方案根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地 方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）精神，结 合昌吉州生活物资应急储备库一期建设项目实施情况，特制 定本项目实施方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二 中、三中、 四中、五中全会精神， 坚决落实习总关于应急管理的重要论述，按照统一 调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则， 进一步理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应 急物资储备管理机制，建立健全集中统一的应急物资保障体 系。
为加强全州应急物资储备体系建设，提高应对处置重大 突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，根据《中华 人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国法》 和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对 法〉办法》等有关法律法规，通过政府主导、市场化运作的 方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的 应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，
为全面贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决 策部署，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然 的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚 持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相 统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应 对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风 险转变，全面提升全社会抵御自然灾害和公共卫生事件的综 合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成 小康社会提供坚实保障。
2003 年 SARS 疫情的暴发流行以及进入新世纪以来一系 列重大突发事件使世界各国的公共应急救灾系经历了前所 未有的冲击，尤其是 2020 年以来发生的新冠病毒时间，使 得我国的公共卫生观念和危机应对意识也发生了巨大转变。 人们 日益认识到突发公共卫生事件以及自然灾害对当今社 会、经济发展的重大的影响。它不仅直接关系到公众的健康， 而且对经济发展、社会安定，乃至国家或地区安全都具有极 其重要的意义。新冠疫情以后，我国加大了应急物资救灾减 灾应对方面的投入，尤其是新冠疫情发生以来国家在减灾救 灾应急物资储备的建设方面投入巨大，以保障人民群众生命 财产安全，维护社会稳定，全面提升全社会抵御自然灾害和 公共卫生事件的综合防范能力。
同时为了保障应急物资储备库的可持续发展，在建设应 急物资储备库保障应急物资减灾救灾能力的同时，充分考虑 应急物资储备库的可持续运营能力，确保应急物资储备库能 够长期实现自身的造血，通过一定的商业化运营，为应急物 资储备库的发展提供运营保障，提高固定资产投资的运营效 率，本项目再应急物资储备的基础上，加强了冷链和常温储 备的运转能力。
总 占地面积 147.5 亩，总建筑面积 65000 平方米。主要 包括冷库 32000 平方米、保鲜库 22000 平方米、中央厨房 4000 平方米、办公及仓储物流信息服务中心 2000 平方米、应急 物资储备配套用房 5000 平方米，以及相关分拣、流通加工、 冷链配送等设施，配套建设道路、供排水、供热、消防等附 属设施。
项目主管单位为昌吉国家农业科技园区管委会，主要职 责为负责按照昌吉州生活物资应急储备库一期建设项目的 建设要求并根据建设任务、成本等因素，做好专项债项目的 规划期限、投资计划、收益和融资平衡方案、预期收入等测 算，做好本项目专项债券年度项目库与政府债务管理体系的 衔接，配合做好专项债券发行各项准备工作，加强对项目实 施情况的监控，并统筹协调相关部门保障项目建设进度，如 期实现专项收入。
本项目资本金主要来源于财政资金、专项债、自筹资金。 对于已到位的项目资本金，应严格按资金需求进度进行支付。
本项目专项债券资金由昌吉国家农业科技园区财政局 统一管理，专账核算，专款专用，不得挪用。或者在商业银 行开立独立于日常经营账户的债券资金管理专用账户（以下 简称债券资金专户），用于专项债券募集资金的接收、存储 及划转。
本项目资金流出主要包括项目建设投资支出、流动资金 支出等投资支出、债券本息偿付和项目运营成本。
关于建设投资等投资支出，负责实施的施工单位按照进 度提出申请，并报送监理单位、项目单位，施工单位需如实 填写专项债券资金支付审批表、 已完工程量、综合单价、变 更、索赔凭证、工程进度等要件，并抄送昌吉国家农业科技 园区财政局，项目单位，经项目单位、 昌吉国家农业科技园 区财政局同意后，必要时引入第三方审计单位协助工程量及 工程费用的支付，方可从专用账户中拨付资金。
关于债券本息偿付，由昌吉国家农业科技园区财政局组 织准备需要到期支付的债券本息由昌吉国家农业科技园区 财政局向自治区财政厅缴纳本期应当承担的还本付息资金。
昌吉国家农业科技园区财政局将按照中央国务院 印发关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34 号 文）的要求，将专项债券资金的使用纳入到项目主管单位的 绩效评价范围之内，绩效评价结果将决定债券资金的拨付额 度、拨付进程及同类项目专项债的再次申报批复。
项目取得立项批复：《关于昌吉州生活物资应急储备库 一期建设项目可行性研究报告的批复》（昌农科经字〔2022〕
项目建设后形成固定资产投资 35664.8 万元，项目建设 完成后，项目债券存续期总营业收入为 125752.0 万元， 占 用项目偿债收益的相关税费为 24699.3 万元，总经营成本为 29,216.1 万元，净利润为 34,112.8 万元。解决了 10 个就业 岗位。
生活物资是新形势下防疫工作和应对突发公共事件的 物资基础。建立昌吉州生活应急物资储备库对保障全州重大 应急突发事件的生活物资供给，应对突发疫情、重大自然灾 害的控制能力，完善防疫和减灾救灾体系，维护社会稳定， 保障人民身体健康，促进经济持续稳定发展，具有重要意义。 项目的实施能够带动昌吉市建筑工程行业的发展，主要在建 材、施工、物流等领域间接提供了大量的社会劳动岗位，带 动了建材、水泥等行业的发展；项目建设完成后，完成税收 缴纳带动地方经济的发展。
项目实施有利于确保社会稳定， 昌吉州地处天山北麓， 准噶尔盆地东南缘，地势南高北低， 由东南向西北倾斜，属 中温带区，为典型的性干旱气候，多发生雪灾、冰雹、 风灾、千旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害。随着近年气候变化 频繁的影响，洪水、干旱、沙尘暴时有发生。相对而言救灾 物资储备远远不足，一旦出现较大的灾害等突发事件，物资 调运就会出现问题，将直接影响救灾应急工作的开展。同时， 随着新冠疫情发生的新的大环境下，生活物资成为疫情发生 之后保障群众日常生活的基础，通过本项目建设，可以满足 昌吉州救灾生活应急基本物资需求，增强当地政府应对突发 事件时物资保障能力，维护区域社会稳定。
项目实施有利于完善突发性紧急救助体系，随着新冠疫 情在全球的爆发，以及突发性自然灾害的发展， 昌吉州近年 来做了大量的有关紧急救助体系的工作，建立健全了应对突 发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行 为，提高了紧急救助能力，确保在重大自然灾害和公共卫生 事件发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限 度地减轻灾害造成的损失，维护了灾区社会稳定，特别是从 资金上给予了充足的保证。但是在物资储备方面略显不足， 仍然需要依靠外援，不能及时在县域内调运物资。为此，有 必要建设物资储备库，运用现代管理方法，完善突发性紧急 救助体系，保证物资及时供应。
社会救助体系，推进社会保障事业发展，全面建成小康社会。 救灾救济管理体制是这一 目标任务和重大项目建设的一项 重要内容，进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会 动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工 作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面 加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作 体系建设。建立应急救灾保障体系，提高灾害紧急救助能力 和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有 效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本 生活。
项目建设完成后，可以实时掌握储备库物资信息，随时 补充和更新储备物资，满足当地救灾应急物资需要，完全保 障昌吉州救灾物资需求，对区域社会稳定意义重大。
目标 1：本项目 2022-2023 年计划完成投资计划 25316.4 万元，总占地面积 147.5 亩，总建筑面积 65000 平方米，主要包括冷库 32000 平方米、保鲜库 22000 平方米、 中央厨房4000 平方米、办公及仓储物流信息服务中心 2000 平方米、应急物资储备 配套用房 5000 平方米， 以及相关分拣、流通加工、冷链配送等设施，配套建设道 路、供排水、供热、消防等附属设施。
目标 2：项目的实施能够完善突发性紧急救助体系，完善昌吉州救灾救济管理体制， 可以实时掌握储备库物资信息，随时补充和更新储备物资，满足当地救灾应急物资 需要，完全保障昌吉州救灾物资需求，对区域社会稳定意义重大。
根据《自治区党委、 自治区人民政府关于全面实施预算 绩效管理的实施意见》（发〔2018〕30 号）、《关于印发
〔2018〕158 号）、《关于印发〈 自治区政府债务支出预算绩 效管理暂行办法〉的通知》（新财预〔2019〕80 号）等文件， 对项目进行绩效监控和评价。一是在债券发行的 2 个月内进 行一次绩效监控，对绩效目标偏离值超过 20%的指标立即进 行整改，同时监控及整改结果经项目主管部门审核后报财政 部门。二是在每年年末，对项目实施绩效自评，形成自评报 告，按照绩效评级规定程序报同级财政部门。
根据第三方机构出具的《新疆维吾尔自治区昌吉国家农 业科技园区昌吉州生活物资应急储备库一期建设项目财政 支出事前绩效评估报告》,本项目事前绩效评估结论如下：
项目实施有利于确保社会稳定， 昌吉州地处天山北麓， 准噶尔盆地东南缘，地势南高北低， 由东南向西北倾斜，属 中温带区，为典型的性干旱气候，多发生雪灾、冰雹、 风灾、千旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害。随着近年气候变化 频繁的影响，洪水、干旱、沙尘暴时有发生。相对而言救灾 物资储备远远不足，一旦出现较大的灾害等突发事件，物资 调运就会出现问题，将直接影响救灾应急工作的开展。同时， 随着新冠疫情发生的新的大环境下，生活物资成为疫情发生 之后保障群众日常生活的基础，通过本项目建设，可以满足
昌吉州救灾生活应急基本物资需求，增强当地政府应对突发 事件时物资保障能力，维护区域社会稳定。
四、项目实施有利于完善突发性紧急救助体系，随着新冠疫 情在全球的爆发，以及突发性自然灾害的发展，昌吉州近年 来做了大量的有关紧急救助体系的工作，建立健全了应对突 发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行 为，提高了紧急救助能力，确保在重大自然灾害和公共卫生 事件发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限 度地减轻灾害造成的损失，维护了灾区社会稳定，特别是从 资金上给予了充足的保证。但是在物资储备方面略显不足， 仍然需要依靠外援，不能及时在县域内调运物资。为此，有 必要建设物资储备库，运用现代管理方法，完善突发性紧急 救助体系，保证物资及时供应。
五、项目实施，有利于完善昌吉州救灾救济管理体制。完善 社会救助体系，推进社会保障事业发展，全面建成小康社会。 救灾救济管理体制是这一目标任务和重大项目建设的一项 重要内容，进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会 动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工 作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面 加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作 体系建设。建立应急救灾保障体系，提高灾害紧急救助能力 和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有
项目建设完成后，可以实时掌握储备库物资信息，随时 补充和更新储备物资，满足当地救灾应急物资需要，完全保 障昌吉州救灾物资需求，对区域社会稳定意义重大。
本项目的建设，项目的实施能够完善突发性紧急救助体 系，完善昌吉州救灾救济管理体制，可以实时掌握储备库物 资信息，随时补充和更新储备物资，满足当地救灾应急物资 需要，完全保障昌吉州救灾物资需求，对区域社会稳定意义 重大。
依据项目所在地区居民供需情况以及项目收入情况可 知，本项目的投入产出比是合理的，预期经营效益较为理想， 收入的预测能够实现，运营成本测算合理。项目预期收益状 况较好。
本项目认真贯彻落实自治区万博体育、州、园区管委会决策部署， 符合昌吉州整体规划以及救灾救济管理体制建设要求，立项 批复、环评文件、用地手续等相关项目资料齐全，项目成熟 度较高。
28000.0 万元（其中 2022 年已发行 20000.0 万元，2023 年 计划发行 8000.0 万元），其余由昌吉国家农业科技园区财政 建设资金配套。
项目资金来源与财政预算资金及地方政府债券资金，已 纳入地方财政预算管理，同时项目单位通过多渠道积极争取 各类财政预算资金，为项目实施提供资金支持。
根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地 方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）精神，按 照财预 2017 年 89 号《关于试点发展项目收益与融资自求平 衡的地方政府专项债券品种的通知》文件，结合昌吉州生活 物资应急储备库一期建设项目实施情况，本项目计划申请发 行政府专项债券资金 28000 万元政府专项债券资金万博体育。根据《实 施方案》及《财务评估报告》，本项目在债券存续期内可以 获得一定的收益，本项目收益来源主要为应急物资储备库服 务性收入和商业配套的租赁收入。项目实施后，项目实施后， 债券存续期内（2022 年-2033 年） 总营业收入为 125752.0 万元， 占用项目偿债收益的相关税费为 24699.3 万元，总经 营成本为 29,216.1 万元，项目可偿债收益为 71,836.6 万元， 本息覆盖倍数为 1.77 倍。项目资金稳定性可靠，能够合理 保证偿还本期债券本金、利息，可以实现项目收益与融资自 求平衡。
利息，可以实现项目收益与融资自求平衡。综上所述，本项 目实施后项目收入、成本、收益预测合理。
债券资金需求较为合理，分年度资金匹配明确，满足项 目投资占比要求，项目单位需要严格按照项目建议书及项目 实施方案如期完成工程进度，按照资金计划及时支付各项资 金。
项目建设期 1 年，运营期限 9 年，债券存续期内（2022 年-2033 年）总营业收入为 125752.0 万元，占用项目偿债收 益的相关税费为 24699.3 万元，总经营成本为 29,216.1 万 元，项目可偿债收益为 71,836.6 万元。对本次债券本息总 额 40600.0 万元的覆盖倍数为 1.77 倍。偿还政府专项债券 本息 40600.0 万元后仍有盈余 31,236.6 万元，且债券存续 期内，现金流为正，项目财务可行，可持续运行。
通过本项目的建设运营，不但可以满足应急物资储备需 求外，为了保障应急物资储备库的可持续发展，在建设应急 物资储备库保障应急物资减灾救灾能力的同时，充分考虑应 急物资储备库的可持续运营能力，确保应急物资储备库能够 长期实现自身的造血，通过一定的商业化运营，为应急物资 储备库的发展提供运营保障，提高固定资产投资的运营效率， 本项目再应急物资储备的基础上，加强了冷链和常温储备的
风险识别：经营风险是指生产经营的不确定性带来的风 险。若项目投入运营后的项目收入未能达到预测值，将影响 项目整体收益，对债券还本付息产生影响。
风险控制措施：要求项目管理单位密切关注项目自身收 入情况，保证还本付息及发行费用资金。因项目取得的专项 收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债 务限额内发行相关专项债券周转偿还，项目收入实现后予以 归还。
风险识别：在专项债券存续期内，国际、国内宏观经济 环境的变化，国家经济政策变动等因素会引起债务资本市场 利率的波动，市场利率波动将会对本项目的财务成本产生一 定影响，进而影响项目投资收益的平衡。
风险控制措施：要求项目单位合理安排债券发行金额和 债券期限，做好债券的期限配比、还款计划和资金准备。密 切关注宏观经济市场，充分与市场机构沟通，选择合适的发 行窗 口，降低财务成本，保证项目收益与融资平衡。
风险识别： 由于项目建设周期相对较长，如果在项目建 设过程中，受市场因素影响，项目施工所需的原材料价格上
涨，将导致项目施工成本增加，财务负担加重，进而影响项 目建设进度，以及项目建设期内专项债券的利息兑付因此面 临一定财务风险。
风险控制措施：项目可行性研究报告编制过程中，在测 算项目总投资时已考虑相关风险。同时，在项目建设过程中， 加强项目施工预算管理、招标及合同管理，尽可能控制建设 成本。
项目单位根据建设内容和预期目的设置了年度绩效目 标，绩效指标基本按照目标内容进行了细化量化。绩效目标 基本明确，但是项目完成指标中数量指标缺少相应配套设施 的建设指标。
绩效目标基本合理，绩效指标一级指标分为项目完成、 项目效益和满意度指标，指标设置满足《地方政府专项债券 项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕 61 号） 的要求。 二级指标较为细化的明确了项目绩效的目标，使得绩效目标 可量化。
本项目绩效指标中的二级指标分为 9 项，其中定量指 标为 5 项，指标包括数量、质量、时效、成本等指标， 指标值为具体数值，定量指标占指标比为 71.43 %，因 此绩效指标总体可测量，可计算。
本项目建设符合《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发 展第十四个五年规划纲要》、《关于印发新疆维吾尔自治区应 急物资储备管理办法的通知》新政办发〔2016〕176 号，符 合国家及地方的产业政策。因此本项目具有可实现得政策预 期效益。
评估认为，该项目符合地方政府专项债券资金投入领域， 与昌吉国家农业科技园区市场监督管理局职能相关性较好，
具有较强的现实需求，与债券资金支持范围相符；项目绩效 目标较为明确，预期效益良好，但部分指标不够细化、量化； 项目实施方案较为明确，收益及偿债部分编制依据较为充分， 但项目建设后续质量管控有待加强；项目相关政策可持续性 较好，预期效果的可持续性存在强；财政资金投入具有可行 性且风险可控，但目前项目缺乏具体资金计划安排或证明，
项 目主要建设内容为新建冷库 32000 平方米、保鲜库 22000 平方米、中央厨房 4000 平方米、办公及仓储物流信息 服务中心2000 平方米、应急物资储备配套用房 5000 平方米， 以及相关分拣、流通加工、冷链配送等设施，配套建设道路、 供排水、供热、消防等附属设施。投资估算包含勘察设计费、 建设管理费等前期费用，土建施工及设备购置安装，基本预 备费等。
本项目的投资费用估算参照《建设项目投资估算编审规 程》CECA/ GC1-2007、《建筑安装工程核算使用手册》估价 指标和 2021 年四季度昌吉市同类项目结算统计数据，根据 项目的建设范围、建设目标以及具体建设内容、建设工程量 以及项目所在位置按照昌吉市建筑市场物价水平进行估算。
工程建设其他费按照《国家发展改革委关于进一步放开 建设项目专业服务价格的通知》（发改价格（2015）299 号） 要求进行确定，具体费用可参考以下标准：
可行性研究费按《国家计委关于印发建设项目前期工作 咨询收费暂行规定》的通知》（计价格（1999）1283 号）估 算；
勘察设计费按国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察 设计收费管理规定〉的通知》（计价格（2002）10 号）；
招标代理费：根据《招标代理服务费计价标准》（发改 价格（2011534 号）结合项目所在地具体情况，按工程费用 取值估算；
造价咨询费：根据《工程造价咨询服务收费标准》（新 计价房（2002）866 号），按工程费用取值估算；
4）基本预备费：指项目实施中可能发生难以预料的支 出，需要事先预留的费用，以建筑工程费、设备及工器具购 置费、安装工程费及工程建设其他费用之和为计算基础计算。
项目建设所需工程建设费用万博体育，实施主体按资金到位计划 确保工程正常推进的资金支付。项目建设期为 2022 年 6 月 -2023 年 6 月，现已完成开工前期准备工作。
项目建设投资 35664.8 万元。其中：工程费用 31840.3 万元，占建设投资的 89.3%；工程建设其他费用 1097.6 万元， 占建设投资的 3.1%；预备费用 2096.9 万元， 占建设投资的 45.9%；建设期利息 630.0 万元， 占建设投资的 1.8%。
本项目总投资 35664.8 万元，其中申请地方政府专项债 券资金 28000.0 万元（2022 年已发行发债 20000.0 万元，2023 年计划发行发债 8000.0 万元），昌吉国家农业科技园区财政 建设资金配套 7664.8 万元。分年度投资计划如下：
本项目资本金 7664.8 万元， 由 昌吉国家农业科技园区 财政建设资金配套，其中 5316.5 万元 2022 年配套到位， 2348.3 万元 2023 年配套到位。
本项目建设期为 1 年（2022 年 6 月-2023 年 6 月）。其 间需完成前期工作、开工准备、基础设施建设工程、竣工验 收等。现已完成项目可研，立项批复等工作。具体实施进度 如下：
（1）前期工作（2022 年 6 月-2022 年 7 月）：完成所有 的前期准备工作和规划设计、可行性研究、建筑设计、环境 评价报告、招标投标等。
（2）土建施工（2022 年 8 月-2023 年 5 月）：开工建设， 后期工程根据市场以及运营情况及时调整工程量和进度，完 成项目建设内容。
（3）竣工验收（2023 年 5 月-2023 年 6 月）：完成项目 竣工验收，并投入运营。
本项 目 总投资 35664.8 万元 ， 其 中 申请专项债资金 28000.0 万元， 由昌吉国家农业科技园区财政建设资金配套 7664.8 万元。项目建设期 1 年（2022 年 6 月-2023 年 6 月）， 全部于 2022 年 6 月-2023 年 6 月投资完成，资金来源为专项 债资金和县财政配套资金，专项债建设期利率为 4.5%，建设 期利息为 630.0 万元，通过昌吉国家农业科技园区财政建设 资金支付完成。
本项目通过服务性收入和应急物资配套用房的租赁收 入产生的收益，能够与本期专项债券募集资金本息实现自求 平衡。经测算，本项目建设完成后，运营期内预计可用于资 金平衡的相关收益为 71,836.6 万元 ，本息覆盖倍数达到 1.77 倍，足够覆盖本项目融资成本及利息支出，实现偿债来 源与融资自求平衡。返回搜狐，查看更多
