万博体育全站ManBetX特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录（附全文翻译）2月21日，美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录，以“经济安全就是”为方针定义美国的投资政策。其主要内容是：鼓励盟友对美投资，限制中国（及其他“对手国家”）对美投资，限制美国对中国（及其他“对手国家”）投资。
备忘录要求财政部、国务院、商务部、美国贸易代表办公室、证券交易委员会等部门或机构采取措施予以落实。
措施包括：利用CFIUS等法律工具，限制有中资背景的主体投资于美国技术、关键基础设施、医疗、农业、能源、原材料或其他战略领域。
（1）利用《国际紧急经济权力法》等法律工具，通过资产冻结制裁（即将特定中国企业加入SDN名单）、第13959号行政令（经第13974号行政令、第14032号行政令修订）下的“中工复合体企业”制裁以及第14105号行政令（设立反向CFIUS机制的行政令）限制美国对华投资；
（2）考虑扩大对华投资限制的行业范围万博体育，涵盖半导体、人工智能、量子计算、生物技术、高超音速技术、航空航天、先进制造、定向能及其他受中国“军民融合”战略影响的领域；
（3）考虑扩大受限的投资类型和资金来源，涵盖私募股权投资、风险投资、绿地投资、公司扩张和公开市场证券投资等投资类型，资金来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者；
美国的投资政策对我们的国家和经济安全至关重要。欢迎外国投资并加强美国领先的私人和公共资本市场，将是美国“黄金时代”的关键组成部分。美国拥有全球最具吸引力的资产，包括技术和经济领域的优势。我们将使海外盟友更容易用他们的资本支持美国的就业、创新和经济增长。
美国盟友和伙伴的投资可以为美国创造数十万个就业岗位和巨大的财富。我们致力于保持强大、开放的投资环境，以造福我们的经济和人民，同时增强我们保护美国免受外国投资可能带来的新威胁的能力。
然而，不惜一切代价的投资并不总是符合国家利益。某些外国对手（包括中国）系统地指导和促进对美国公司和资产的投资，以获取尖端技术、知识产权和战略行业的控制权。中国通过多种方式（包括公开和隐蔽的方式）实施这些战略，通常通过第三国的合作伙伴公司或投资基金进行。
经济安全就是。中国不允许美国公司接管其关键基础设施，美国也不应允许中国接管美国的关键基础设施。与中国有关联的投资者正瞄准美国的技术、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运终端等核心资产。
中国还越来越多地利用美国资本发展和现代化其军事、情报和其他安全机构，这对美国本土和全球美军构成重大风险。相关行动包括开发和部署两用技术、大规模杀伤性武器、先进常规武器以及针对美国及其人民的恶意网络行动。通过其“军民融合”战略，中国通过迫使民用中国公司和研究机构支持其军事和情报活动，扩大了其军事工业复合体。
这些中国公司还通过以下方式筹集资本：向美国投资者出售在美国和外国公开交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场产品；以及采取其他行动确保获得美国资本及其附带的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者为其军事发展和现代化提供资金。
(a)美国的政策是保持开放的投资环境，以确保人工智能和其他未来新兴技术在美国本土建设、创造和发展。来自盟友和伙伴的投资（其中一些拥有庞大的主权财富基金）符合国家利益。本届政府将使美国成为全球最佳的投资目的地，造福所有人。
(b)然而，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的对美国企业的投资，对外国投资者接触美国资产的限制将根据其与中国和其他外国对手或威胁行为者的掠夺性投资和技术获取行为的可验证距离和独立性而逐步放宽。
(c)美国将创建一个基于客观标准的“快速通道”流程，以促进来自指定盟友和伙伴的投资进入美国先进技术和其他重要领域的企业。该流程将允许增加外国投资，但需遵守适当的安全条款，包括要求指定的外国投资者避免与美国的外国对手合作。
(e)美国将减少外国对手（如中国）对公共和部门资本万博体育、技术和专业知识的利用。美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于支持中国“军民融合”战略的行业，并阻止与中国有关联的主体收购美国关键企业和资产，仅允许符合美国利益的投资。
(f)美国将利用所有必要的法律工具，包括美国外国投资委员会（CFIUS），限制与中国有关联的主体投资于美国技术、关键基础设施、医疗、农业、能源、原材料或其他战略领域。本届政府将保护美国农田和敏感设施附近的房地产。还将寻求（包括与国会协商）加强CFIUS对“绿地投资”的权限，限制外国对手获取美国在敏感技术（特别是人工智能）领域的人才和运营，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术范围。
(g)为了减少投资者的不确定性、降低行政负担并提高政府效率，本届政府将停止使用过于官僚、复杂和开放式的“缓解协议”来处理来自外国对手国家的美国投资。一般而言，缓解协议应包含公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久的、昂贵的合规义务。更多的行政资源将用于促进来自关键伙伴国家的投资。
(h)美国将继续欢迎和鼓励所有外国主体的被动投资。这些投资包括非控制性股权和没有投票权、董事会席位或其他治理权利的股份，且不赋予任何管理影响、实质性决策权或对技术、技术信息、产品或服务的非公开访问权。这将使我们的尖端企业继续受益于外国投资资本，同时确保我们的得到保护。
(i)美国还将利用所有必要的法律工具，进一步阻止美国主体投资于中国的军事工业领域。这些措施可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施制裁，通过资产冻结或其他行动，包括根据2020年11月12日第13959号行政令（针对资助中事公司的证券投资威胁）、2021年1月13日第13974号行政令（修订第13959号行政令）和2021年6月3日第14032号行政令（针对资助某些中国公司的证券投资威胁）以及2023年8月9日第14105号行政令（针对美国在受关注国家的某些技术和产品领域的投资）采取的行动。第14105号行政令正在由本届政府根据2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策）进行审查，以评估其是否包含足够的控制措施来应对威胁。
(j)此次审查将基于2020年和2021年采取的措施，并考虑对美国的对华投资实施新的或扩大的限制，涉及半导体、人工智能、量子计算、生物技术、高超音速技术、航空航天、先进制造、定向能及其他受中国“军民融合”战略影响的领域。涵盖的领域应定期审查和更新，包括由科技政策办公室负责。作为审查的一部分，本届政府将考虑对私募股权、风险投资万博体育、绿地投资、公司扩张和公开市场证券等投资类型实施限制，资金来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。现在是美国大学停止通过其投资决策支持外国对手的时候了，就像他们应该停止向恐怖主义支持者提供大学准入一样。
(k)为了进一步减少美国主体投资于外国对手的动机，我们将审查是否暂停或终止1984年《美中所得税协定》。该税收协定，连同中国加入世界贸易组织以及美国据此给予中国商品和服务无条件最惠国待遇的承诺，导致了美国的去工业化和中事的技术现代化。我们将寻求扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。
(ii)审查外国对手公司用于在美国交易所交易的可变利益实体（VIE）和子公司结构——这些结构限制了美国投资者的所有权和保护，并审查这些公司的欺诈行为指控；
(iii)恢复《1974年雇员退休收入保障法》要求的最高受托标准，确保外国对手公司不符合养老金计划的投资资格。
(a)关于本备忘录第2节(a)至(k)的政策，财政部长应与国务卿、国防部长、商务部长、美国贸易代表及其他相关机构协商，并根据CFIUS的权限，采取包括制定规则和法规在内的行动，以支持《国际紧急经济权力法》（IEEPA）、《1950年国防生产法》第721条及其他法律赋予总统的权力，落实本备忘录的宗旨。
(c)关于第2节(l)(i)的政策，财政部长应酌情与证券交易委员会（SEC）和公众公司会计监督委员会（PCAOB）合作；关于第2节(l)(ii)的政策，司法部长应与联邦调查局局长协调，就所有在美国交易所上市的外国对手公司对投资者的风险提供书面建议，基于其可审计性、公司监督和刑事或民事欺诈行为的证据；关于第2节(l)(iii)的政策，劳工部长应根据《1974年雇员退休收入保障法》发布更新的受托标准，涉及外国对手公司公开市场证券的投资。
在本备忘录中，“外国对手”包括中华人民共和国（包括香港特别行政区和澳门特别行政区）、古巴共和国、伊朗伊斯兰共和国、朝鲜主义人民共和国、俄罗斯联邦以及委内瑞拉家尼古拉斯·马杜罗的政权。
(c)本备忘录无意创设任何可在法律或衡平法中由任何一方对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行的权利或利益，无论是实体上的还是程序上的。返回搜狐，查看更多
